§ 2. Система управления профессиональными учебными заведениями м немосхема Управление учебными заведениями как целостная система

Педагогическая система является самостоятельной развивающимся и объектом, состоящим из ряда компонентов. Управление педагогической системой сохраняет ее целостность, но в то же время позволяет изменять, влиять на действие отдельных ее компонентов. Функционирование педагогической системы направлено на достижение целей, обусловленных потребностями общества, которые должны быть достигнуты в определенное время (период подготовки высококвалифицированного рабочего или специалиста).

Взаимодействие государственных органов с заказчиками кадров призвано стимулировать гибкость и рационализацию управления образовательной системой, распределять между ними ответственность за процесс и качество профессиональной подготовки, но при этом сохраняется единое образовательное пространство в государстве.

Каждый из субъектов управления – государство, регионы, работодатели, общественные организации – реализуют свой интерес в осуществлении профессионального образования. С этим связан характер их функций в управлении образованием, доля его финансирования, степень влияния на содержание образования и объем полномочий. На основании чего вытекает вывод о признании необходимости участия государства и его органов в управлении образованием. Это обусловлено тем, что образовательная система выполняет часть социальных функций государства в интересах общества и каждого его члена.

В условиях происходящей децентрализации государство продолжает участвовать в управлении образованием, но его функции существенно изменяются и приобретают, в основном, координирующий характер. К ним относятся такие функции, как:

• определение уровней образования, возрастного ценза для обучаемых, статуса образовательных учреждений, порядка установления контрольных экзаменов и выпускных документов государственного образца. В России выделены следующие уровни профессионального образования: начальное, среднее, высшее и послевузовское (дополнительное);

• принятие законодательных и нормативных актов, необходимых для сохранения единого образовательного пространства в государстве, защиты прав человека на рынке труда и обеспечения свободной миграции рабочей силы. Это законы об образовании, в том числе профессиональном, и дополняющие их законы или нормативные акты о порядке финансирования образования, переподготовке о повышении квалификации преподавательского персонала;

• разработка общенациональной политики в области образования, которая определяет стратегические цели подготовки кадров, а также профессиональной переподготовки безработных. Эти цели обусловлены экономическим развитием страны, ситуацией на рынке труда, приоритетами в социальной сфере;

• установление уровня налогообложения предприятий и коммерческих организаций, направленного на развитие профессионального образования¹.

Федеральная система образования представляет собой организационную структуру со сложным управлением. Она работает как сетевая система, составные (региональные) части которой функционируют в режиме общегосударственной политики, установленных целей. Низовые звенья самостоятельно решают возникающие вопросы, учитывая традиции и специфику региона как относительно замкнутого пространства с характерными особенностями в сферах экономики, демографии, социальных отношений.

В управлении профессиональным образованием федерации, в лице Министерства образования, переданы следующие функции:

• создание национальных стандартов профессионального образования как формы государственного контроля за содержанием и качеством подготовки кадров. Стандартизация рассматривается как способ защиты государственной системы образования от разрушения, она регулирует отношения между регионами за счет согласования требований государственного стандарта и его дополнения региональными компонентами;

• лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений как система гарантии качества образовательных услуг в соответствии с требованиями государственного стандарта;

• участие государства в финансировании профессионального образования, поддержка учебных заведений, реализующих образовательные стандарты;

• подготовка и переподготовка педагогического персонала как функция обеспечения образовательных учреждений квалифицированными кадрами.

При распределении полномочий в управленческой деятельности функции региональных органов сводятся к следующим:

• изучение рынка труда и определение структуры профессионального образования;

• развитие и дополнение государственного стандарта региональным компонентом профессионального образования, учитывающим специфику традиций и культуры региона, структуру его экономики;

• стимулирование учебных заведений, наиболее точно отвечающих потребностям рынка труда и обеспечивающих высокий уровень занятости своих выпускников;

• создание условий для развития негосударственных образовательных учреждений, которые могли бы создать конкуренцию на рынке образовательных услуг и обеспечить его гибкость.

На уровне учреждения профессионального образования деятельность управленческих органов расширяется:

• повышается самостоятельность образовательного учреждения, устанавливаются прямые связи с рынком труда через профессиональное обучение граждан;

• изыскиваются дополнительные ресурсы;

• с учетом меняющегося рынка труда вносят необходимые изменения в образовательные программы, совершенствуют методику обучения, способствуют повышению компетентности преподавателей;

• реализуют дополнительные профессиональные услуги (сверх государственного образовательного стандарта), разрабатывают собственные учебные программы.

В настоящее время образовательные учреждения различных типов и видов имеют право самостоятельного решения вопросов, связанных с формирование контингента обучающихся, выбором форм и методов обучения, разработки и самостоятельного утверждения рабочей учебно-программной документации, подбором и расстановкой педагогических кадров. Но в целях сохранения единого образовательного пространства федеральные органы управления осуществляют лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений.

Наиболее полно потребностям динамичной экономики отвечает сочетание разнообразных конкурирующих государственных и частных организаций, представляющих услуги технического и профессионального образования, при наличии национальной системы контроля качества.