2. Проблемы управления и организации работы с кадрами в учебном округе.

Учебный округ представляет собой составляющую государственно-общественной системы образования, ее территориальную подсистему. Выделение в системе образования учебных округов вызвано необходимостью лучшего учета образовательных запросов населения, актуальных и перспективных потребностей социально-экономического и социокультурного развития территории. В большинстве случаев границы учебных округов совпадают с административными границами территорий.

Учебный округ представляет собой форму объединения учебных заведений всех типов, а также органов управления. Округ — это объединение открытого типа, призванное решать задачи координации образовательной и научной деятельности с целью повышения качества образования в регионе. Это средство консолидации учебных заведений, организации их взаимодействия как по вертикали (ДОУ — школа — вуз — учебное подразделение повышения квалификации и переподготовки кадров), так и по горизонтали (в контакте с учебными заведениями других округов и с федеральным центром).

Специфика учебного округа в том, помимо вертикальных, субординационных (ведомственных) связей реализуется значительный объем горизонтальных, координационных (межведомственных и иных) связей. В условиях инновационного развития объем и интенсивность горизонтальных связей возрастают. Основной механизм количественного роста горизонтальных связей состоит в специфичном для территориальной образовательной системы процессе создания образовательных комплексов: "школа-ДОУ", "школа-УДО (учреждения дополнительного образования)", "школа-вуз" и т.п. Однако в территориальной образовательной системе постоянно возникают и комплексные социально-образовательные потребности. Результатом этого становится создание "культурно-образовательных", "научно-образовательных", "медико-образовательных", "спортивно-образовательных" и других социально-образовательных комплексов. То есть, в учебном округе инновационному проекту всегда соответствует тот или иной комплекс социально-образовательных связей. Реализация динамичной системы инновационных проектов является адекватным инструментом управления развитием учебного округа по приоритетным для территориального сообщества направлениям.

К основным задачам учебного округа отнесена реализация государственной политики в сфере образования с учетом региональной специфики.

Среди важнейших задач округа — гибкое реагирование на потребности региона в кадрах (модернизация существующих и открытие новых специальностей, дальнейшее развитие системы переподготовки кадров).

Технология управления кадрами образовательных учреждений в учебном округе представляет совокупность человеческих, материальных, технологических, информационно-правовых и других взаимосвязанных компонентов и включает три уровня управления: управление территориальной образовательной системой; управление муниципальной образовательной системой; управление внутри образовательного учреждения, а также уровень регулирования, на котором осуществляется диалог между этими системами.

Технология циклически реализует ряд последовательных шагов, ресурсно и организационно поддерживающих деятельность образовательных учреждений в учебном округе: изучение потребностей образовательных учреждений в кадрах; оснащение образовательных учреждений педагогическими ресурсами; мониторинг кадровой политики образовательных учреждений; сбор и анализ информации об эффективности кадровой политики образовательных учреждений; регулирование кадровой политики образовательных учреждений на основе результатов анализа.

Результативность организации и управления кадрами образовательных учреждений в учебном округе определяется следующими показателями: позитивными изменениями во внутренней и внешней среде учебного округа; степенью согласованности и единством действий управления территориальной образовательной системой и образовательными учреждениями; уровнем развития учащихся, уровнем профессионального развития педагогических кадров; позитивным отношением родительской общественности, педагогических коллективов к результатам деятельности образовательных учреждений; целостностью системы управления кадрами образовательных учреждений в учебном округе.

Перспективы работы над решением кадровых проблем учебных округов достаточно широки. Рассмотрим проблемы, рано или поздно подлежащие решению в ходе реализации Программы модернизации педагогического образования, — дисбаланс между кол-вом выпускаемых педагогических кадров и потребностью в них; совместительство, превышающие иногда всякую меру; вопрос об педагогах с возрастом, далеко превышающим пенсионный; массовая переквалификация педагогов тех специальностей, спрос на которые падает и др.

Внедрение механизмов цивилизованного регулирования рынка педагогического образования впереди, а административно-государственные рычаги планирования работают разве что на уровне отдельных педвузов и педучилищ. До последнего времени практически ничего нельзя было сказать о том, насколько реальные потребности учебных округов в педагогических кадрах удовлетворяются (или не удовлетворяются) системой непрерывного педагогического образования. Более того, выявлена различная степень несоответствия между потребностью в педагогических кадрах и их подготовкой для различных учебных округов.

Конечно, не решив социального блока проблем, сопровождающих трудоустройство молодого специалиста, невозможно рассчитывать на полноценное кадровое обеспечение учебного округа. Но, с другой стороны, ситуацию можно отнести и к разряду случаев социального иждивенчества. Основная масса выпускников вузов обучается за государственный счет, но интересы этого государства в итоге игнорируются. Низкая заработная плата, слабая социальная защищенность выпускников, с одной стороны, отсутствие законодательной базы закрепления студентов, обучающихся на бюджетной основе, за определенным местом работы, с другой стороны, приводят к распылению государственных и кадровых ресурсов. Выпускник, не работающий по специальности в течение 3 лет, практически полностью теряет квалификацию. В результате — миллиарды рублей выбрасываются государством на ветер.

О том, насколько нерациональна такая подготовка специалистов, говорить не приходится. С другой стороны, недостаток кадров в образовательных учреждениях, в свою очередь, приведёт к увеличению и без того большой удельной нагрузки педагога, и следовательно — к дальнейшему снижению качества обучения и воспитания.

Наконец, предстоит приступить к широкому и всестороннему анализу качественных показателей кадровой проблемы общею образования: начиная от мотивации педагога к своему профессиональному труду и завершая динамикой отношения общества и различных его групп к педагогической профессии.

Такое положение дел требует серьезного внимания, вмешательства и координации. Без комплексных целевых программ решить кадровую проблему в учебном округе невозможно.