2. Современное состояние социально-педагогического сопровождения подростков из семей «группы риска» (на опыте работы МБОУ СОШ №6 г. Орла)
В 2012 г. в Российской Федерации определены основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей и в частности несовершеннолетних «группы риска». Принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, которая является политическим приоритетом российского государства О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы: Указ Президента Российской Федерации N 761 от 1 июня 2012 г. // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 07.02.2015)..
В 2012 году в Орловской области утверждена Стратегия действий в интересах детей в Орловской области № 406 Об утверждении Стратегии действий в интересах детей в Орловской области на 2012 - 2017 годы: Указ Губернатора Орловской области от 8 октября 2012 г. N 406 // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 07.02.2015)..
В конце 2013 года Правительство Орловской области утвердило государственную программу «Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2016 годы (постановление № 479) Об утверждении государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2016 годы": Постановление Правительства Орловской области от 19.12.2012 N 479 // [Портал Орловской области - публичный информационный ресурс]..Программными документами определены основные мероприятия, необходимые для достижения поставленных целей, предусмотрено их финансирование, оговорены критерии оценки их результативности.
Кроме того, на территории Орловской области действуют региональные законы, обеспечивающие защиту прав и законных интересов детей: закон Орловской области от 22.08.2005 № 529-ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области» (принят ООСНД 12.08.2005; ред. от 01.04.2011); закон Орловской области от 03.12.2010 № 1154-ОЗ (ред. от 05.07.2012) «О государственной молодежной политике в Орловской области» (принят ООСНД 26.11.2010); Закон Орловской области от 29 октября 2003 года № 357-ОЗ «О государственной социальной помощи в Орловской области»; закон Орловской области от 25.11.1996 №16-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» (принят ООД РФ 04.10.1996, ред. от 3.02.2011); закон Орловской области от 22 августа 2005года N 533-ОЗ «Об образовании в Орловской области» и другие, которые включают ряд разделов, в том числе мероприятия, направленные на профилактику правонарушений среди несовершеннолетних.
Совместными усилиями реализуются нормативные правовые акты о правах ребенка, о дополнительных гарантиях защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленные на стимулирование семейных форм их устройства и воспитания, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области и преступлений, совершенных в отношении детей и подростков.
Деятельность по защите прав и законных интересов несовершеннолетних является важнейшим направлением социальной политики на Орловщине. В ней участвуют все ветви государственной власти, местного самоуправления, правоохранительные органы, общественные формирования.
Их совместная работа в целом дает позитивный результат. Создана законодательная база, ориентированная на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.
В целях решения данной проблемы в области реализуется более 10 комплексных программ по обеспечению государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите и реализации их прав и законных интересов во всех сферах жизнедеятельности:
- постановлением Правительства Орловской области от 6 декабря 2011 г. № 420 утверждена долгосрочная областная целевая программа «Комплексные меры по совершенствованию системы профилактики правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Орловской области в 2012- 2015 годах» Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Комплексные меры по совершенствованию системы профилактики правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Орловской области в 2012 - 2015 годах»: Постановление Правительства Орловской области от 6 декабря 2011 г. N 420: в ред. от 24.10.2012 // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 14.02.2015).;
- постановление Правительства Орловской области от 3 марта 2010 года № 60 «О долгосрочной областной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2015 годы»;
- проект «Скажем нет алкоголизму, курению и наркомании» региональной общественной организации «Родители за детей»;
- постановлением Правительства Орловской области № 263 утверждена долгосрочная областная целевая программа «Формирование здорового образа жизни у населения Орловской области на 2012 - 2016 годы» Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Формирование здорового образа жизни у населения Орловской области на 2012 - 2016 годы»: Постановление Правительства Орловской области от 10.08.2011 N 263 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 14.02.2015).;
- постановление Правительства Орловской области от 11 августа 2010 года № 297 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Молодежь Орловщины на 2011 - 2015 годы» Об утверждении государственной программы Орловской области "Молодежь Орловщины на 2013 - 2020 годы": Постановление Правительства Орловской области от 29.12.2012 N 520 // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 14.02.2015).;
- постановление Правительства Орловской области от 11 августа 2010 года № 296 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Нравственное и патриотическое воспитание граждан на 2011 - 2015 годы»;
- постановлением Правительства Орловской области от 28 декабря 2011 года № 458 принята долгосрочная областная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Орловской области на 2012 - 2016 годы» Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Орловской области на 2012 - 2016 годы": Постановление Правительства Орловской области от 28.12.2011 N 458: в ред. от 29.12.2012 // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 14.02.2015).;
- постановление Правительства Орловской области от 1 июня 2011 года № 165 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Социальное сопровождение и адаптация воспитанников и выпускников интернатных учреждений Орловской области на 2011 - 2013 годы» Об утверждении долгосрочной целевой программы «Социальное сопровождение и адаптация воспитанников и выпускников интернатных учреждений Орловской области на 2011 - 2013 годы»: Постановление Правительства Орловской области от 01.06.2011 N 165 // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 14.02.2015).;
- постановление Правительства Орловской области от 2 сентября 2010 года № 321 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Развитие образования в Орловской области на 2011 - 2015 годы» Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Развитие образования в Орловской области на 2011 - 2015 годы»: Постановление Правительства Орловской области от 02.09.2010 N 321: в ред. от 12.11.2012 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 14.02.2015).;
- долгосрочная областная целевая программа «Оздоровление и отдых детей в Орловской области на 2012 - 2016 годы»; Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Оздоровление и отдых детей в Орловской области на 2012 - 2016 годы": Постановление Правительства Орловской области от 14.12.2011 N 433 // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 14.02.2015).
- а также программы повышения уровня дорожной безопасности «Цель-Ноль» на 2010 - 2015 годы и др.
В 2012 году создан консультативный орган при руководителе СУ по Орловской области для оперативного расследования преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении них. Положение о консультативном Совете обязывает Совет выявлять проблемы, касающиеся общественно-значимых интересов несовершеннолетних, обсуждать рекомендации по их разрешению. В состав Совета вошел и Уполномоченный по правам ребенка в Орловской области.
В целях повышения доступности и качества социальных услуг, в том несовершеннолетним из семей «группы риска», в регионе принимаются меры по развитию инфраструктуры учреждений социального обслуживания семьи и детей, внедрению в их деятельность инновационных технологий. Кроме этого регионе проводится систематическая работа по социально-педагогическому сопровождению подростков из семей «группы риска».
Данная работа строится на:
- проведение информационной компании в средствах массовой информации, по профилактике жестокого обращения с детьми, семейного неблагополучия;
- взаимодействие с «горячей линией» приемной Президента Российской Федерации в городе Орле по вопросам соблюдения прав и законных интересов детей из смей группы риска;
- взаимодействие с общественными организациями, осуществляющими формирование в обществе позитивного отношения к ответственному родительству, семейным формам устройства детей, работающими с учреждениями для детей из семей группы риска;
- взаимодействие с социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних, кризисным центром «Орловский» для женщин и детей по вопросам дальнейшего жизнеустройства, находящихся в них воспитанников, профилактической работы с семьями;
- организация профилактической работы по восстановлению в родительских правах лишённых (ограниченных) родителей;
- организация отдыха и оздоровления детей из семей «группы риска» в каникулярный период;
- контроль и надзор за исполнением законодательства в части защиты прав детей из семей группы риска.
В социально-педагогическом сопровождении активно участвуют органы муниципальной власти. Так за 2014 было проведена следующая работа. 162 семьи из группы социального риска, в которых воспитывается 229 детей, поставлены на учет в районной комиссии по делам несовершеннолетних. Комиссия рассмотрела материалы на 70 несовершеннолетних, совершивших правонарушения, на 7 взрослых, вовлекавших подростков в распитие спиртных напитков и на 151 родителя - за ненадлежащее выполнение родительских обязанностей по материальному содержанию и воспитанию детей.
Наряду с традиционными формами работы комиссии, с осени 2014 года появились новые: стали задействовать участников рейдов административно-хозяйственного актива по охране общественного порядка. Теперь им выдаются поручения по посещению неблагополучных семей с последующим оформлением соответствующих актов. Как правило, появление группы проверяющих, среди которых находятся ответственные муниципальные работники и представители правоохранительных органов, действует отрезвляюще и на взрослых, забывших о своих родительских обязанностях, и на подростков с неадекватным поведением. За короткий период были посещены 78 неблагополучных семей.
В целях улучшения досуга детей налажено сотрудничество с городскими компьютерными центрами. В течение 2014 года их посетили 74 подростка. Двое ребят прошли курс обучения на компьютере по специальности "Оператор ЭВМ". Уже второй год на базе войсковой части 03013 работал военно-спортивный лагерь дневного пребывания «Современник» с трудовой реабилитацией подростков из семей «группы риска»: ребята осваивали навыки военного дела, знакомились с историей края, участвовали в благоустройстве улиц. В рамках реализации программы «Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, предупреждение распространения СПИДа среди подростков и молодежи» в регионе проведена акция «Нет - наркотикам и СПИДу» и тематический месячник. Были организованы также выставка творческих работ, конкурс плакатов и рисунков и районные молодежные фестивали Волкова С.В.Материалы Государственного учреждения и центра профилактики безнадзорности, преступности, алкоголизма, наркомании и СПИДа среди несовершеннолетних "Дети улиц" // Вопросы ювенальной юстиции. - Москва, 2011. - № 5. - С. 15.
В ходе «круглого стола», 22 сентября 2014г в администрации города Орла обсуждалась проблема преступности среди несовершеннолетних. Отмечено, что в большинстве случаем преступления совершаются подростками из неблагополучных семей. Серьезной проблемой остается употребление спиртных напитков подрастающим поколением. Особое внимание было уделено работе с неблагополучными семьями, как со стороны органов внутренних дел, так и социальной защиты.
Руководитель общественной организации «Молодежный спортивный военно-патриотический центр «Десантник»» поделился опытом работы с подростками, в том числе и трудными.
Участники «круглого стола» смогли ознакомиться с работой физкультурно-спортивного центра «Илья Муромец». Здесь организованы спортивные и танцевальные секции, такие как, силовые тренировки, рукопашный бой, каратэ, эстрадные танцы и хип-хоп. Также проводится целый ряд досуговых мероприятий Официальный сайт Администрации Города Орла / 2014.-.
В целом социально-педагогическое сопровождение подростков «группы риска» в Орловской области направлено на выявление детей группы риска, диагностику их проблем, разработку программ индивидуально-групповой работы и обеспечение условий их реализации.
МБОУ СОШ №6 г. Орла то место, куда приходят ученики, родители, учителя, классные руководители и представители администрации за помощью, информацией и поддержкой. Служба сопровождения - это команда специалистов: педагогов - психологов, учителей логопедов, социальных педагогов, медицинских работников и учителя дефектолога, которые не только помогают в решении проблем, но и занимаются их профилактикой, руководствуясь основным принципом своей работы: «Всегда на стороне ребенка!».
В МБОУ СОШ№6 обучается 655 учащихся. Организация учебного процесса в школе осуществляется по трём ступеням:
1 ступень - начальное общее образование (нормативный срок освоения 4 года);
2 ступень - основное общее образование (нормативный срок освоения 5 лет);
3 ступень - среднее (полное) общее образование (нормативный срок освоения 2 года).
На 3 ступени осуществляется дифференциация содержания образования по различным профилям и направлениям гуманитарного и естественно-научного цикла. Эти классы комплектуются из числа наиболее способных и подготовленных учащихся не только данной школы, но и из числа учащихся других микрорайонов города на основе собеседования.На сегодняшний день в школе обучается 17 человек из семей «группы риска».
Алгоритм организации работы с несовершеннолетними (семьей) группы риска в образовательных учреждениях можно представить следующей схемой
Рис. 1
Перед командой специалистов по социально-педагогическому сопровождению подростков «группы риска» стоит ряд задач:
- осуществление психолого-педагогической диагностики для раннего выявления различного рода проблем у учащихся, определения причин их возникновения и поиска наиболее эффективных способов их профилактики и преодоления;
- осуществление в разнообразных формах индивидуального сопровождения развития ребенка, направленного на преодоление проблем, возникающих у него в процессе обучения, общения, на этапе выбора профиля обучения и профессионального самоопределения. Сопровождение предполагает взаимодействие сотрудников школы, учителей, родителей и ученика в процессе разработки и реализации индивидуально-ориентированных программ сопровождения;
- проведение комплекса мероприятий для выявления и сопровождения учащихся «группы риска» Олиференко, Л.Я. Социально-педагогическая поддержка детей группы риска: Учеб. пособие для студентов высших педагогических учебных заведений / М.: Издательский центр "Академия", 2012. - 78 с.;
- обеспечение преемственности в процессе обучения и сопровождения ребенка;
- реализация системно-ориентированных программ сопровождения, направленных на профилактику проблем в учебной, социальной и эмоционально-волевой сферах, сохранение здоровья учащихся;