Понятие таможенного контроля, основные принципы и задачи его проведения.
46. Таможенный контроль: понятие, цели и формы его проведения
Таможенный контроль — это одно из средств реализации таможенной политики Российской Федерации, представляющее собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения участниками таможенно-правовых отношений требований норм таможенного законодательства. Его основная цель — определение с помощью различного рода проверок соответствия проводимых участниками таможенно-правовых отношений операций и действий в сфере таможенного дела требованиям норм таможенного законодательства и выявление на основе этого таможенных правонарушений (нарушений таможенных правил).
Согласно положениям Таможенного кодекса РФ таможенный контроль может осуществляться в следующих формах.
1. Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей.
Данная форма таможенного контроля заключается в изучении документов (транспортных, торговых и пр.) на перемещаемые через таможенную границу товары и транспортные средства, определении соответствия их оформления установленным правилам и может предшествовать другим формам таможенного контроля, таким как таможенный досмотр, учет товаров и транспортных средств и др. Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации, либо осуществляющие деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, обязаны представлять этим органам документы и сведения, необходимые для таможенного контроля. Перечень документов и сведений, порядок их представления определяются ГТК России.
2. Таможенный досмотр (досмотр товаров и транспортных средств, а также личный досмотр, являющийся исключительной формой таможенного контроля).
Данная форма таможенного контроля заключается в фактической проверке сотрудниками таможенных органов товаров и транспортных средств, международных почтовых отправлений, багажа физических лиц в целях установления законности их перемещения через границу, соответствия данных, указанных в таможенной декларации и иных представленных в таможенный орган документах (таких данных, как наименование товаров, их количество, стоимость и др.), фактическим данным, а также в целях обнаружения сокрытого перемещения товаров через границу, предотвращения и пресечения нарушений таможенного законодательства. Для достижения указанных целей при проведении таможенного досмотра нередко применяются технические средства таможенного контроля, такие как досмотровая рентгеновская техника, оптико-механические и локационные приборы, приборы контроля носителей аудио-, видеоинформации, информации на магнитных носителях и пр. Таможенный досмотр бывает выборочным и обязательным. Обязательному таможенному досмотру подлежат следующие виды товаров:
- являющиеся подакцизными товарами или близкими по наименованию в описательной части документов с подакцизными товарами;
- подлежащие обложению таможенной пошлиной;
- подпадающие под меры нетарифного регулирования;
- близкие по наименованию к подлежащим обложению таможенной пошлиной или к подпадающим под меры нетарифного регулирования, когда их классификация по Товарной номенклатуре ВЭД вызывает сомнения и устранить эти сомнения можно только путем проведения таможенного досмотра;
- пересылаемых в международных почтовых отправлениях;
- в отношении которых имеется оперативная информация, свидетельствующая о перемещении этих товаров с нарушением требований норм таможенного законодательства.
Выборочный же досмотр в буквальном смысле означает досмотр, необходимость осуществления которого либо отсутствие необходимости в этом определяется должностными лицами таможенных органов, производящих таможенное оформление товаров.
Таможенный досмотр как форму таможенного контроля следует отличать от таможенного осмотра — административного действия должностных лиц таможенных органов, заключающегося в проверке внешнего вида транспортных средств и находящихся в них товаров без вскрытия грузовых помещений, тары либо упаковки на предмет установления законности их перемещения через таможенную границу.
3. Учет товаров и транспортных средств.
Данная форма таможенного контроля осуществляется, как правило, в рамках функции по ведению таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики и заключается в систематизированном отражении интересующей информации о товарах и транспортных средствах в специально для этого заведенных регистрационных книгах и журналах, а также на магнитных носителях информации с применением соответствующих программ. Например, существуют журналы регистрации ГТД, журналы по учету оформленных почтовобагажных вагонов на железнодорожных пунктах пропуска, журналы регистрации количества вывозимой из России иностранной валюты и др.
4. Устный опрос физических и должностных лиц.
Такой опрос проводится, как правило, при осуществлении таможенного контроля багажа физических лиц, пересекающих таможенную границу в пунктах пропуска через нее. Заключается в проведении опроса указанных лиц до проведения таможенного досмотра с целью выяснения наличия в их багаже предметов, запрещенных к ввозу в Россию или вывозу из нее, валюты и валютных ценностей, других предметов, перемещение которых через границу возможно только при условии строгого соблюдения установленного для этого порядка, выяснения целей и обстоятельств поездки физического лица.
Опрос как форма таможенного контроля применяется и в отношении должностных лиц на предмет выяснения тех или иных обстоятельств, необходимых для проведения таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств. Это может быть, например, дополнительная информация относительно сведений, заявленных в ГТД, и пр.
5. Проверка системы учета и отчетности.
Данная форма таможенного контроля распространяется как на товары, перемещаемые через таможенную границу России, так и на товары, уже перемещенные через нее. В первом случае проверка проводится таможенными органами на предприятиях и в организациях, деятельность которых подконтрольна таможенным органам (например, на складах временного хранения, в офисах таможенных брокеров и т. п.), и заключается в совершении действий по установлению соответствия документации о перемещаемых через таможенную границу товарах и транспортных средствах предъявляемым требованиям. Во втором случае проверка проводится в рамках последующего (вторичного) таможенного контроля за товарами, помещаемыми под определенные таможенные режимы. Так, например, при помещении товаров под таможенный режим таможенного склада владелец соответствующего склада обязан их зарегистрировать по установленной для этого таможенными органами форме и не реже чем один раз в три месяца предоставлять в таможенный орган отчетность обо всех хранящихся в режиме таможенного склада товарах и сроках их хранения.
6. Осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться подлежащие таможенному контролю товары и транспортные средства либо осуществляется деятельность, контроль за которой со стороны государства отнесен к компетенции таможенных органов.
Данная форма таможенного контроля заключается в проведении осмотра указанных территорий и помещений на предмет наличия там соответствующего оборудования, охраны и пр. Целями такого осмотра могут быть как минимизация (либо в идеале — вообще исключение) любой возможности изъятия находящихся на указанных территориях или в помещениях товаров и транспортных средств, минуя таможенный контроль, так и вообще визуальное обнаружение подлежащих таможенному контролю товаров и транспортных средств в этих местах (например, в магазинах беспошлинной торговли).
7. Проверка финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу России, таможенных брокеров и иных лиц, контроль за деятельностью которых возложен на таможенные органы Российской Федерации.
В соответствии со ст. 186 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и ее международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, при наличии оснований полагать, что указанные законодательство и международные договоры не соблюдаются либо соблюдаются не в полной мере, таможни и вышестоящие таможенные органы вправе назначать либо проводить в пределах своей компетенции проверку финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы. Такая проверка проводится с целью получения информации о нарушениях этими лицами таможенного законодательства, если имеются достаточные основания полагать, что в ходе проверки такая информация может быть получена.
8. Инвентаризация товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе товаров и транспортных средств, в отношении которых таможенный контроль возобновлен после их выпуска.
Данная форма таможенного контроля представляет собой проверку наличия соответствующих предметов (товаров и транспортных средств) в натуре и последующего составления их описи. Инвентаризация может использоваться как самостоятельно, так и наряду с проверкой системы учета и отчетности либо наряду с проверкой финансово-хозяйственной деятельности. Проводится инвентаризация, как правило, либо самим таможенным органом, либо таможенным органом совместно с лицом, деятельность которого проверяется, хотя может проводиться только лицом, деятельность которого проверяется, по поручению таможенного органа. Поручение начальника таможенного органа или его заместителя о проведении инвентаризации товаров и транспортных средств является обязательным к исполнению.
При проведении таможенного контроля таможенные органы вправе использовать те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения действующего законодательства.
- Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
- Таможенно-тарифные меры государственного регулирования вэд. Сущность, структура и функции таможенного тарифа.
- Нетарифные меры государственного воздействия на вэд.
- Порядок лицензирования товаров, виды лицензий. Сертификация, виды сертификатов. Система таможенных органов Российской Федерации: основные функции и задачи.
- Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела.
- Таможенный представитель.
- Таможенный перевозчик.
- Владелец склада временного хранения.
- Уполномоченный экономический оператор.
- Информационные системы и информационные технологии, применяемые таможенными органами.
- Гармонизированная система описания и кодирования товаров. Роль и место во внешнеэкономической деятельности Единой товарной номенклатуры вэд. Внутренняя структура етн вэд.
- Основные правила интерпретации етн вэд.
- Классификация товаров. Коды товаров.
- Предварительная классификация товаров.
- Критерии достаточной переработки товаров.
- Понятие таможенной стоимости товара.
- Методы определения таможенной стоимости при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза.
- Методы определения таможенной стоимости при вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза.
- Порядок заявления таможенной стоимости товаров.
- Контроль и корректировка таможенной стоимости товара.
- Виды таможенных платежей, их характеристика.
- Виды таможенных пошлин.
- Ставки таможенных пошлин и порядок их установления.
- Таможенные сборы и их виды.
- Система тарифных льгот, применяемых при регулировании внешнеторговой деятельности в рф.
- Система тарифных преференций, применяемых при регулировании внешнеторговой деятельности в рф.
- Документы, необходимые для подтверждения сведений по таможенной стоимости при декларировании товаров, ввозимых на территорию рф.
- Экономическое содержание таможенных пошлин.
- Особенности исчисления и уплаты ндс при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза.
- Особенности исчисления и уплаты акцизов.
- Возникновение и прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.
- Сроки и порядок уплаты таможенных пошлин, налогов.
- Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.
- Порядок возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов.
- Порядок взыскания таможенных платежей.
- Особенности исчисления и уплаты таможенных платежей в неторговом обороте.
- Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные пошлины.
- Понятие таможенного контроля, основные принципы и задачи его проведения.
- Формы и порядок проведения таможенного контроля.
- Способы и средства проведения таможенного контроля.
- Зоны таможенного контроля.
- Система управления рисками.
- Виды таможенных проверок и порядок их проведения.
- Виды экспертиз, применяемых в таможенном деле.
- Экспертиза и исследования при осуществлении таможенного контроля.
- Использование технических средств при проведении таможенного контроля.
- Порядок таможенного контроля товаров, перевозимых железнодорожным транспортом.
- Порядок таможенного контроля товаров, перевозимых автомобильным транспортом.
- Порядок таможенного контроля товаров, перевозимых водным транспортом.
- Порядок таможенного контроля товаров, перевозимых воздушным транспортом.
- Таможенный контроль международных почтовых отправлений.
- Таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых в неторговом обороте.
- Тема 13.1. Особенности таможенного оформления и контроля в неторговом обороте
- Тема 13.2. Основания и порядок пропуска товаров, перемещаемых через таможенную границу физическим лицом
- Тема 13.3. Основании и порядок пропуска транспортных средств индивидуального пользования
- Тема 14.1. Общая характеристика таможенных льгот и правовой статус лица, пользующегося таможенными льготами
- Тема 14.2. Порядок пропуска товаров и транспортных средств для лиц, пользующихся таможенными льготами
- Таможенный контроль после выпуска товаров.
- Таможенное сопровождение.
- Основные принципы перемещения товаров через таможенную границу.
- Временное хранение товаров.
- Склады временного хранения.
- Таможенные склады и их виды.
- Таможенное декларирование товаров.
- Декларант: права, обязанности и ответственность.
- Виды таможенных деклараций.
- Декларация на товары. Порядок декларирования и классификаторы, применяемые при таможенном декларировании.
- Документы, представляемые при подаче декларации на товары.
- Порядок отзыва таможенной декларации.
- Порядок выпуска товаров.
- Условный выпуск товаров. Отказ в выпуске товаров.
- Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления.
- Общие положения о таможенных процедурах.
- Таможенная процедура «таможенный транзит».
- Таможенная процедура «переработка на таможенной территории».
- Таможенная процедура «переработка вне таможенной территории».
- Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления
- Таможенная процедура «временный ввоз (допуск)».
- Таможенная процедура «таможенный склад».
- Таможенная процедура «выпуск для внутреннего потребления».
- Таможенная процедура «реимпорт».
- Таможенная процедура «реэкспорт».
- Таможенная процедура «отказ в пользу государства».
- Таможенная процедура «временный вывоз».
- Таможенная процедура «беспошлинная торговля».
- Таможенная процедура «свободная таможенная зона».
- Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях.
- Перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц.
- Таможенный товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.
- Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередач.
- Порядок перемещения товаров для личного пользования.
- Перемещение транспортных средств международных перевозок.
- Базисные условия поставки и их роль при заключении внешнеторговых контрактов. Инкотермс 2010.
- Организация таможенного контроля товаров при их прибытии на таможенную территорию Таможенного союза и их убытии с таможенной территории Таможенного союза.